美军冲绳普天间基地迁址困局：小搬迁惹出大麻烦
最近，围绕美军驻冲绳普天间基地迁址一事闹得沸沸扬扬，日本鸠山内阁为此大伤脑筋，起初以拖待变的策略非但未能奏效，反而惹出大麻烦，几近酿成重大政治事件。那么美军普天间基地搬迁为何拖了这么多年至今仍悬而未决，其症结在哪里，未来又将何去何从？
普天间基地迁址困境折射出的尴尬
普天间基地位于冲绳宜野湾市，面积不到驻冲绳美军基地十分之一，大约4000名美国海军陆战队员驻扎于此。被周围居民区和学校区所包围的普天间机场地处闹市，大型军用飞机起降频繁起降，噪音扰民引起周边民众强烈反感。与此同时，冲绳驻日美军劣迹斑斑，也引起了民意的强烈反弹，要求驻日美军撤出的声音日益高涨。1996年日美双方曾一度达成协议，同意在七年内关闭普天间机场并迁至它处，但几经周折后始终未能成行。2006年，美军出于战略调整的需要，逐步将驻冲绳的美军后撤至关岛，两国达成初步搬迁协议。作为补偿，日本出资8000亿日元为美军修建宿舍，普天间机场则通过浅滩填海、打桩建栈桥建立人工岛转移到冲绳边野古地区。
但计划赶不上变化。2009年日本民主党上台后发现，普天间基地搬迁方案，经济代价过于庞大，受到不少民众的抨击。新内阁对拒绝履行原方案，提出将普天间机场彻底搬出冲绳，并要求降低搬迁补偿金，换句话说就是要和美军AA制。这一举动引起了美方的强烈不满。美防长盖茨曾多次警告日本政府，若普天间机场无法顺利搬迁，也就不可能把普天间基地交还给冲绳，重新部署驻日美军的所有计划也将报废。由于民主党秉持对美对等外交，不愿向美军妥协，致使美日军事同盟关系蒙上了阴影。美方坚决敦促日方履行上任政府签订的协议，但日方拖着不给搬迁费，美国只能赖着不走。而冲绳民众方面不断给日本政府施加压力。在普天间基地搬迁问题上，鸠山内阁可以说是风箱里的老鼠——两头受气。为了兑现“县外搬迁”的承诺，新内阁曾提出向鹿儿岛搬迁方案，但遭到驻地民众的高调抗议和抵制，引发执政危机，以致媒体批评鸠山内阁是在“作茧自缚”。
事实上，矛盾的分歧不在于是否迁出冲绳的问题，而是日本目前所处的战略困局。美军在1945年占领冲绳岛，普天间成为美国空军机场，1957年转交给美国海军，并逐渐建设成为驻日美国海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一。按道理说，日本民众要求美军基地搬迁是天经地义的事，但二战后作为战败国的日本一直受美国军事管制的历史无法改变。从起初受管制到受保护再到与美结盟，尽管日本在力量的此消彼长中，摆脱美国束缚的愿望在与日俱增，但维持在日本的军事存在，美国才有足够的力量基础主导亚太格局。故而，美国绝不会因多数日本民众的反对而退出。目前美国在日本有50多个专用军事基地及设施，驻有约5万名士兵。经过几十年的融合，这些美国军营已经和日本的经济、政治以及国家安全连为了整体。虽说美军在岛上劣迹斑斑，但真的要脱离美军，日本真难下这个决心。因此可以说，普天间基地搬迁恰是两国关系深刻变化的一个缩影。连鸠山由纪夫也坦诚：普天间机场“不可能”完全迁至冲绳县以外地区。这说明美国依然对日本有着不可替代的影响。
普天间变迁最可能的结局
我们看到，现在各方争执已经回到了原点。一直以来，普天间基地搬迁美方认定的方案只有一个，即普天间搬迁计划必须按照2006年日本双方达成的协议执行，就是将位于冲绳县宜野湾市的美军普天间机场迁至冲绳县的另一处滨海区名护市。而日方起初主张，将美军普天间基地迁出冲绳或者彻底撤出日本本土。但这一主张遭到了美方的言辞拒绝，并称如果日方拒不履行协议，美8000名海军陆战队员从冲绳迁至关岛的计划也将随之取消。这显然无法令日本民众信服。对此，日方回应，普天间基地可以不搬离冲绳县，但必须与冲绳县其他小规模美军基地整合。对此冲绳县的民众坚决要求政府县外安置。可是日本其它地方的政府和百姓也不愿接这个“烫手山芋”。吵来吵去，难倒了新任首相。正如媒体所言，普天间基地解决方案迟迟未见分晓，不仅影响到日美关系，也已关系到鸠山政权的存续。日本《产经新闻》3日发表的一份民调结果显示，民主党舆情很不乐观，而联合执政的社民党和联合新党也出现了意见分歧。
那么鸠山能否挺过基地搬迁关，目前采取的是向海平面延伸的栈桥式方案，理论上减轻了来自民众的压力，（栈桥方式比填海造地对环境的影响小，因为一旦填海造地，机场等设施“将在冲绳固定下来”）。但现在焦点并非是这些技术问题，而是民众业已点燃的“反美”（驻军）情绪。鸠山要躲过此劫，只能在化解民众情绪上下功夫。如今鸠山已经被逼到了死胡同，原想用“拖”的办法，现在不但美国人不答应，连国内民众也不允许。所以依笔者看，鸠山能走的路只能是求美国，以经济上的让步取得美国退让。天价搬迁将是鸠山最后的退路！
普天间基地迁址困境折射出的尴尬
普天间基地位于冲绳宜野湾市，面积不到驻冲绳美军基地十分之一，大约4000名美国海军陆战队员驻扎于此。被周围居民区和学校区所包围的普天间机场地处闹市，大型军用飞机起降频繁起降，噪音扰民引起周边民众强烈反感。与此同时，冲绳驻日美军劣迹斑斑，也引起了民意的强烈反弹，要求驻日美军撤出的声音日益高涨。1996年日美双方曾一度达成协议，同意在七年内关闭普天间机场并迁至它处，但几经周折后始终未能成行。2006年，美军出于战略调整的需要，逐步将驻冲绳的美军后撤至关岛，两国达成初步搬迁协议。作为补偿，日本出资8000亿日元为美军修建宿舍，普天间机场则通过浅滩填海、打桩建栈桥建立人工岛转移到冲绳边野古地区。
但计划赶不上变化。2009年日本民主党上台后发现，普天间基地搬迁方案，经济代价过于庞大，受到不少民众的抨击。新内阁对拒绝履行原方案，提出将普天间机场彻底搬出冲绳，并要求降低搬迁补偿金，换句话说就是要和美军AA制。这一举动引起了美方的强烈不满。美防长盖茨曾多次警告日本政府，若普天间机场无法顺利搬迁，也就不可能把普天间基地交还给冲绳，重新部署驻日美军的所有计划也将报废。由于民主党秉持对美对等外交，不愿向美军妥协，致使美日军事同盟关系蒙上了阴影。美方坚决敦促日方履行上任政府签订的协议，但日方拖着不给搬迁费，美国只能赖着不走。而冲绳民众方面不断给日本政府施加压力。在普天间基地搬迁问题上，鸠山内阁可以说是风箱里的老鼠——两头受气。为了兑现“县外搬迁”的承诺，新内阁曾提出向鹿儿岛搬迁方案，但遭到驻地民众的高调抗议和抵制，引发执政危机，以致媒体批评鸠山内阁是在“作茧自缚”。
事实上，矛盾的分歧不在于是否迁出冲绳的问题，而是日本目前所处的战略困局。美军在1945年占领冲绳岛，普天间成为美国空军机场，1957年转交给美国海军，并逐渐建设成为驻日美国海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一。按道理说，日本民众要求美军基地搬迁是天经地义的事，但二战后作为战败国的日本一直受美国军事管制的历史无法改变。从起初受管制到受保护再到与美结盟，尽管日本在力量的此消彼长中，摆脱美国束缚的愿望在与日俱增，但维持在日本的军事存在，美国才有足够的力量基础主导亚太格局。故而，美国绝不会因多数日本民众的反对而退出。目前美国在日本有50多个专用军事基地及设施，驻有约5万名士兵。经过几十年的融合，这些美国军营已经和日本的经济、政治以及国家安全连为了整体。虽说美军在岛上劣迹斑斑，但真的要脱离美军，日本真难下这个决心。因此可以说，普天间基地搬迁恰是两国关系深刻变化的一个缩影。连鸠山由纪夫也坦诚：普天间机场“不可能”完全迁至冲绳县以外地区。这说明美国依然对日本有着不可替代的影响。
普天间变迁最可能的结局
我们看到，现在各方争执已经回到了原点。一直以来，普天间基地搬迁美方认定的方案只有一个，即普天间搬迁计划必须按照2006年日本双方达成的协议执行，就是将位于冲绳县宜野湾市的美军普天间机场迁至冲绳县的另一处滨海区名护市。而日方起初主张，将美军普天间基地迁出冲绳或者彻底撤出日本本土。但这一主张遭到了美方的言辞拒绝，并称如果日方拒不履行协议，美8000名海军陆战队员从冲绳迁至关岛的计划也将随之取消。这显然无法令日本民众信服。对此，日方回应，普天间基地可以不搬离冲绳县，但必须与冲绳县其他小规模美军基地整合。对此冲绳县的民众坚决要求政府县外安置。可是日本其它地方的政府和百姓也不愿接这个“烫手山芋”。吵来吵去，难倒了新任首相。正如媒体所言，普天间基地解决方案迟迟未见分晓，不仅影响到日美关系，也已关系到鸠山政权的存续。日本《产经新闻》3日发表的一份民调结果显示，民主党舆情很不乐观，而联合执政的社民党和联合新党也出现了意见分歧。
那么鸠山能否挺过基地搬迁关，目前采取的是向海平面延伸的栈桥式方案，理论上减轻了来自民众的压力，（栈桥方式比填海造地对环境的影响小，因为一旦填海造地，机场等设施“将在冲绳固定下来”）。但现在焦点并非是这些技术问题，而是民众业已点燃的“反美”（驻军）情绪。鸠山要躲过此劫，只能在化解民众情绪上下功夫。如今鸠山已经被逼到了死胡同，原想用“拖”的办法，现在不但美国人不答应，连国内民众也不允许。所以依笔者看，鸠山能走的路只能是求美国，以经济上的让步取得美国退让。天价搬迁将是鸠山最后的退路！
