中国计划部署警力到街头执行任务

中国执法当局计划在农村地区部署警力，并将动员公安机关的行政人员走出办公室，到街头执行治安任务。专家表示，这一旨在让警力下沉的部署，是为了应对严峻治安形势的挑战。

据法新社等媒体报道，中国将在边远农村地区部署59万警察，城市街道的巡警力量也将有所增加，为此，中国执法当局将动员目前在公安机关从事行政后勤工作的人员走出办公室，到村落、街头执行治安任务。法新社的报道说，新的警力部署并不意味着要招募新的警员；中国警员有半数是行政人员，他们当中一部分人将深入社区。

美国纽约市立大学中国治安问题专家夏明表示，到目前为止，中国的警察一般不参与农村治安： “中国的警察体制在村一级一般是没有派出所的。过去长期依赖治安管理员和民兵来管理社会治安，但是这个我们目前看到带来了很多弊端，地方的治安队和民兵滥用职权造成了很多问题。中国的公安部是要把这一批力量基本上把它废除掉。许多地方也废除掉了，哪他们要加强基层的公安力量，尤其是村一级的要加强公安的配置和派出所的力量。”

这位学者说，中国的警察功能和体制有待调整： “中国长期以来公安内部就是分内勤、消防、治保和巡警。目前中国面对的一个很大的问题就是中国刑事犯罪的急剧增长，中国巡警的数量是不够的。但是中国的整个警察队伍已经有一百七十来万，是一个不小的队伍，所以它的主要一个做法就是想把警察的功能和机制调整开来，所以就把内勤的管后勤和交警的人员推到街头，加强警察在街头的出现率，这样就能够维护社会治安。”

夏明表示，警力下沉是为了加强中央政府对地方和基层的控制： “中国目前治理面对的危机就在于中央政府对于地方的控制目前在削弱，而基层的群体性事件、有组织犯罪等等威胁中国的基层稳定。周永康公安部部长提出一个三基工程。这个三基工程就是要抓好基础工作, 练好基本功, 面向基层。这个三基工程也是公安部的一个大的手笔，所以怎样使警力下沉也是三基工程的一个组成部分。”

夏明认为，中国拟议中新的警力部署是建立和谐社会的需要： “中国目前治理的危机很大程度上来自一个社会治安的不稳定。在基层特别是农村犯罪现在处于一个非常难以控制的一个状态，其中一个很重要的问题就是使得老百姓没有一种安全感。居家安全都没有了保证在这种情况下好多的黑社会成为第二政府；第二派出所；第二法庭来控制社会的秩序。那在这种情况下，要建立和谐社会,首先要让老百姓安居乐业，同样把老百姓的恐惧不能消除也要减弱，从而达到老百姓对政府的信任，真正改善老百姓跟政府的关系。”

自由撰稿人、资深评论家李洪宽表示，中国公安系统拟对警力作出新部署的背景是：基层群体性抗议事件频发，政府对基层的控制由于执法部门的腐败而减弱： “现在社会存在严重不公现象，尤其是基层的反抗，老百姓的维权活动如火如荼。现在有很多的农民到北京上访。地方的行政干部在掠夺土地。大搞疯狂的房地产项目。这些都是剥夺很多农民的基本权益。所以它要建立和谐社会；维持社会秩序。但另外一个更主要的方面就是基层的政府机构，比如像县、乡、镇都基本上处于瘫痪状态。因为当地的派出所和黑社会勾结然后强取豪夺。基层的共产党的镇压工具面临着严重腐败。这些腐败会侵蚀共产党的社会基础。实际上像基层的很多不公，严重的违法犯罪活动都是跟基层专政工具的腐败有关系的，所以上层知道这些情况，但是在想办法解决。”

据中国官方媒体报道，中国在1979年至2004年的26年间，包括刑事、治安、安全等指标在内的社会秩序指数年均递减1.7%。