报告：电力短缺或影响中国经济

国际能源署星期一表示，中国长期存在的电力短缺问题可能影响中国的经济奇迹，除非中国对它的能源工业进行改革。有关能源专家说，中国需要从只注重经济增长转变为兼顾经济增长与环境的能源政策。

*报告：需加大投资*

总部位于巴黎的国际能源署在星期一发表的有关中国电力部门改革的报告中说，中国需要采取行动，实现在2000年到2010年期间国民生产总值翻一番这个目标的同时把单位产值所需要的能源减少20%，而这需要大量新的投资来输送更可靠以及污染更少的电力，同时扭转能源密度上升的趋势。

这个对26个经济合作与发展组织成员的能源政策进行协调的机构援引有关的估计说，为了达到这个目标，中国每年需要给发电部门注入500亿到700亿美元的投资，这是目前投资的两倍。报告说，中国的能源效率比发达国家低20%到40%。

自从中国开始逐步将能源部门自由化以来，中国在把发电与输电分开以及改善销售系统方面已经取得了很大的进展。能源批发市场的试验也在展开，监管机构也越来越独立。国际能源署的执行主任克劳德.曼蒂尔表示，中国的这些努力应该得到认可，但是他也强调，这方面仍然存在严峻的挑战。他说，消费者以及电力网络浪费了太多的电力，因此，为了满足电力需求，中国不得不建设更多的电厂；在发电过程中，太多的燃料被浪费，结果产生了太多的污染。

报告认为，中国有机会通过把能源效率和环境目标融入到竞争性电力市场的监管框架。

*分析：需转变为更明智的发展模式*

美国赫罗德分析和能源咨询公司的副总裁兼高级分析师布林克对记者也表示，中国需要从只注重经济增长转变到兼顾增长与环境的发展模式。

他说：“这都归结到中国把过去不惜一切成本集中搞经济发展的政策转变到更为明智的发展模式上来。在讨论今后的能源架构的时候，中国需要对增长进行管理，使全体中国人而不只是某一部份人从中受益，同时把环境问题考虑进去。”

布林克表示，这其中的一个关键就是煤炭。中国70%的电力来自煤炭。

*报告：应发展竞争性的电力市场*

中国目前正在讨论一部新的综合能源法。由于中国的能源政策对国际能源市场以及涉及每一个人的环境问题都会带来影响，在对缓和快速的经济增长与环境保护之间的紧张的途径进行评估的同时，国际能源署也对中国电力部门今后几年的改革提出了一些建议。报告说，发展竞争性的电力市场应该是一个长期的目标。

*分析：应停止补贴污染工业*

赫罗德咨询公司的布林克认为，中国必须停止对污染工业提供的直接和间接的补贴，朝着建立更加有竞争性的市场这个方向采取步骤，但是他也指出，这样做有相当大的难度。

他说：“在电力方面，很难有一个完全以市场为基础的体系。即使在美国，电力公司也存在区域垄断的情况而必须得到监管。尽管如此，还是可以采取很多措施，使这个部门更加透明和有效，同时引进一定的竞争，鼓励更加有效的商业行为和政府行为。”

*报告：应加强机制和管理框架*

在应该优先采取的近期措施方面，国际能源署建议中国加强机制和管理框架。报告认为，在澄清法律架构之外，中国应该进一步界定政府部门的作用，例如明确界定国家电力监管委员会的使命以及它在定价、对发电者、电网公司以及系统调遣和安全监管上的权力。在建立一个有关竞争的权力机构之前，电力监管委员会还应该有能力确定和监督反竞争的行为，一个迫切的任务就是把有关发电的账目与其他方面分开，以加强透明度和有效的监督。为了履行这些职能，电力监管委员会必须迅速增加人员的投入以及能力建设。

报告说，这些活动应当在对付煤炭给环境造成的后果的情况下进行。